Doctrina 8. Los riesgos del trabajo en la pandemia por Adriana Séneca - La Causa Laboral

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Los riesgos del trabajo en la Pandemia Covid-2019 por Adriana E. Séneca



El informe se realizó a partir del análisis de las estadísticas de Superintendencia de Riesgos del trabajo (SRT). A fines de febrero de 2021 los últimos datos anuales publicados son del año 2019 y los parciales provisorios a septiembre de 2020. Resulta muy preocupante el retraso que presenta la información disponible en la S.R.T referidas a accidentabilidad. Así mismo, el alcance de las estadísticas es limitado, por ejemplo, un dato que no se brinda es la cantidad de trabajadoras y trabajadores que habiendo padecido un siniestro no se les ha brindado cobertura, así como las causas del rechazo.
El actuar de la SRT debe condecirse con su objetivo primordial que “es garantizar el efectivo cumplimiento del derecho a la salud y seguridad de la población cuando trabaja.”
Mercado de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART)
  1. Cobertura e ingresos – octubre 2020:
En el siguiente cuadro se puede observar la cantidad de personas cubiertas, la cantidad de empleadores afiliados y el importe mensual del total de cuotas devengadas a favor de las ART.
 

                                                    Trabajadoras/es    Empleadores asegurados (1)   Importe mensual total de las cuotas
                                                        cubiertos    
Unidades Productivas (UP)           8.892.040                    493.496                                  $ 13.556.106.432

Casas Particulares (CP)               638.850                       436.610                                  $     249.271.492

Totales                                         9.530.890                        930.106                                             $ 13.805.377.924



Cuadro 1 - Cobertura
  1. Asegurados en una ART, en UP empleadores con trabajadores declarados y en CP empleadores aportantes.

  1. Universo de trabajadoras y trabajadores que estuvieron impedidos de concurrir a sus lugares de trabajo y no pudieron realizar sus tareas en modalidad teletrabajo. Período marzo 2020 – enero 2021
A partir de lo dispuesto en el art. 6° del DNU 297/20 y en base a las estadísticas de “accidentabilidad” según sector económico (Año 2019), se estimaron los porcentajes de las personas que se desempeñaban en las actividades declaradas esenciales y/o exceptuadas del aislamiento social y en las no esenciales o no permitidas.
Al inicio de la emergencia sanitaria (marzo 2020) y hasta agosto 2020 aproximadamente el 38,80% correspondía a actividades esenciales/permitidas y el 61,20% a las no esenciales/no permitidas. A medida que se fueron autorizando más actividades (septiembre 2020 y diciembre 2020) aumentó el porcentaje de las esenciales/ permitidas, en detrimento de las no esenciales/no permitidas. En el siguiente cuadro se exponen los porcentajes estimados para cada período.


  
En las actividades esenciales, un grupo de personas han sido eximidas de concurrir a sus lugares de trabajo por pertenecer a los grupos de riesgo o ser el progenitor, progenitora, o persona adulta responsable a cargo, cuya presencia en el hogar es indispensable para el cuidado del niño, niña o adolescente escolarizado y, dentro de este grupo, a una parte les resulta imposible desarrollar sus tareas en modo teletrabajo. Esta imposibilidad también alcanzó a gran parte de las personas incluidas en el grupo de no esenciales/no permitidas, ya sea por el tipo de tareas, o bien, por no disponer de las tecnologías imprescindibles para realizarlo1 y/o de los conocimientos necesarios para utilizarlos, otra limitación a tener en cuenta es la restricción en el uso del transporte público para algunas actividades permitidas.
Al no contar con la información de la cantidad de personas que se desempeñaron en modo teletrabajo y a cuantas les resulta imposible hacerlo, no se practicaron ajustes de estos porcentajes. Sólo a modo de referencia se menciona que, del total de personas cubiertas por el sistema de riesgos, el 6,50% tienen 60 años o más y el 6,70% se desempeña en casas particulares.

Cuantificación económica de las cuotas a pagar por los empleadores a las ART por los trabajadoras y trabajadores que no pueden desarrollar sus tareas en modo teletrabajo.
Respecto a las personas que no pueden concurrir a sus lugares de trabajo, las ART sólo dan cobertura de riesgos a las que pueden realizar sus tareas en su domicilio, previa denuncia del lugar, horario, etc. Al resto, el único riesgo que estarían cubriendo sería una enfermedad profesional que se pueda demostrar fue contraída con anterioridad, cuando se desempeñaba en forma presencial o lo que denominan reagravación.
Si se vincula lo expuesto en el punto 1- referido al monto de las cuotas mensuales y en 2- respecto a los trabajadores que no pueden desempeñar tareas ni en forma presencial ni en “teletrabajo” surge que, en el período marzo 2020 - enero 2021, el importe total de las cuotas devengadas a favor de las ART sin, en la práctica, cubrir ningún riesgo asciende a casi sesenta y siete mil seiscientos millones de pesos ($ 67.591.130.316).
En el siguiente cuadro se exponen los cálculos efectuados:

Cuadro 3- Cuotas devengadas a favor de las ART sin cobertura de riesgos



  
Para no desvirtuar la objetividad del análisis, se ha considerado el mismo importe total de las cuotas mensuales para todos los períodos, aunque el importe promedio resultará superior, por el impacto de los aumentos de salario y por el del S.A.C. en los meses de junio y diciembre.

Siniestralidad y Pandemia Covid-19 – Período enero – septiembre 2020
En el período enero-marzo 2020 (1° trimestre) el total de enfermedades profesionales (EP) fue de 3.394 que representaban el 3,03% del total de siniestros notificados, no exponiéndose ningún caso de EP Covid-19 (Gráfico1).
Un dato llamativo es que, a pesar de lo dispuesto por DNU 367/2020 (14/04/20), en el siguiente informe del período enero-junio 2020 (2° trimestre), con fecha de elaboración septiembre 2020, tampoco se exponen casos de EP Covid-19.
Recién en el período enero-septiembre 2020 (3°trimestre) aparecen 150.794 casos de EP Covid-19 que significan un 36,37% del total de siniestros notificados, pero los de EP restantes1, si bien aumentan a 8.903, su participación disminuyen al 2,15% respecto del total de siniestros (Gráfico 2).
1 En el informe de la SRT 3° trimestre al total de EP, la SRT las divide en EP-Covid19 y EP restantes.

  
Grafico 1

 

  
Grafico 2



  
Más del 52% del total de EP Covid-19 acaecieron en Buenos Aires, y casi el 35% en C.A.B.A., sólo estas dos jurisdicciones concentraron el 87% de los casos.

Cuadro 3



  
Del total de 414.588 casos notificados por todo concepto (AT, EP Covid-19, EP restantes, A in itinere y Reagravaciones) se reconoció secuelas incapacitantes a 20.957, es decir, al 5,05%.
Al 98,58% de esos 20.957 casos, el porcentaje de incapacidad reconocido fue de hasta un 20%.

Gráfico 4 – Casos con secuelas incapacitantes reconocidas.



  
Si se centra el análisis sólo en el total de 159.697 EP, los 150.794 casos de EP Covid-19 representan el 94,43% del total y los 8.903 de EP restantes el 5,57%.
Del ese total de 159.697 EP sólo a 701 casos se les reconoció secuelas incapacitantes, es decir al 0,44%
Si se analizan por separado los casos de EP Covid-19 y los de EP restantes, resulta que, de ese total de 701 casos a los que se les reconoció algún porcentaje de incapacidad, solamente 74 corresponden a EP Covid-19 (0,049% del total de 150.794 por EP Covid-19) y 697 a EP restantes (7,04% del total de 8.903 EP restantes).
El total de personas que perdieron la vida a causa de su trabajo, en el período enero -septiembre 2020, fue de 9451 de las cuales 594 (62,86%) fue a causa de EP Covid-19 y 1 por EP restantes (0,11%). En el siguiente cuadro se exponen la cantidad de fallecidos por tipo de siniestro, desagregado en unidades productivas (UP) y casas particulares (CP).
1 El total informado en la SRT es de 945 fallecidos, pero en el desagregado no exponen la causa de 2 muertes.

Cuadro 4



  
Del total de 589 personas fallecidas por Covid-19, 5 se desempeñaban en casas particulares.

Imagen: Remedios Varo, Banqueros en acción, 1962
  
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